Предпринимательство
Потребительский рынок
Лицензирование
Противодействие коррупции


Уполномоченный по правам
предпринимателей






 

ДЕПАРТАМЕНТ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

П Р И К А З

 

от  31.01.2019 г.7-ОД   

 

 

 

О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

 

        В соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области С.Е. Цивилева от 18.10.2018 № 85-рг ««Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017  № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в Кемеровской области»

 

приказываю:

 

1.Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – департамент)  (Приложение № 1).

2.  Назначить лицом, ответственным за организацию и осуществление общего контроля за системой внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте начальника экспертно-правового отдела (Коробкина Л.Ю.).

3.  Руководителям структурных подразделений департамента (Шалева Н.В., Караев Д.А., Коробкина Л.Ю., Старченко Г.А., Наумова Н.Ю.,  Лямкина Т.В.) организовать работу в  подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте, утвержденным настоящим приказом.

4.  Начальнику отдела кадрового и секретного делопроизводства, мобилизационной подготовки (Лямкина Т.В.) обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих и работников департамента с настоящим приказом.

  1. Старшему методисту (Кудрявцева Е.И.):

        5.1. Обеспечить возможность направления замечаний и предложений организаций и граждан с использованием сети Интернет на нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов департамента, размещенные на официальном сайте департамента.

5.2. Обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте департамента в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа.

  1. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

 

 

 

Начальник   департамента

 

В.В. Трихина

 

 

 

 

Приложение № 1

к  приказу департамента

по развитию предпринимательства и потребительского рынка

Кемеровской области

от ___________№_________

 

Положение

Об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного законодательства

(Антимонопольный комплаенс)

 

1.1.Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области  (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2.            Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3.    Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности департамента требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности департамента;

- повышение уровня правовой культуры в департаменте.

1.4.Задачи антимонопольного комплаенса:

-  выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

-  управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности департамента требованиям антимонопольного законодательства;

-  оценка эффективности организации в департаменте антимонопольного комплаенса.

1.5.    Принципы антимонопольного комплаенса:

-     законность;

-     регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

-     информационная открытость действующего в департаменте антимонопольного комплаенса;

-     непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

-     совершенствование антимонопольного комплаенса.

  1. 2.          Организация и функционирование антимонопольного копмплаенса

2.1. К компетенции начальника экспертно-правового отдела в части   организации и функционирования антимонопольного копмплаенса относится:

         а) разработка, согласование и внедрение правовых актов департамента, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса в департаменте;

         б) методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в департаменте;

         в) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности департамента;

         г) взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционирования антимонопольного комплаенса в департаменте (в случае необходимости);

         д) формирование и предоставление начальнику департамента ежегодного доклада об антимонопольном копмплаенсе.

       2.2. К компетенции начальника отдела кадрового и секретного делопроизводства, мобилизационной подготовки в части  организации и функционирования антимонопольного копмплаенса относится:

         а) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений департамента, разработка предложений по их исключению;

        б)  информирование начальника департамента о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

        в) организация обучения государственных гражданских служащих                  и работников департамента требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в соответствии с разделом 5 настоящего Положения;

       г) предоставление начальнику экспертно-правового отдела информации, необходимой для формирования ежегодного доклада в соответствии с разделом 7 настоящего Положения.

      2.3. К компетенции руководителей структурных подразделений в части  организации и функционирования антимонопольного копмплаенса относится:

     а) организация  работы в  подведомственных подразделениях в соответствии с настоящим Положением;

    б) предоставление начальнику экспертно-правового отдела информации, необходимой для формирования ежегодного доклада в соответствии с разделом 7 настоящего Положения. Положен

ием;

б) преб) 3. Выявление и оценка рисков

 

3.1.    В целях обеспечения соответствия деятельности департамента  требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2.    В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в департаменте на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. руководителями структурных подразделений:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

       3.2.2. начальником экспертно-правового отдела:

а) анализ проектов нормативных правовых актов Кемеровской  области, разработанных департаментом, а также действующих нормативных правовых актов Кемеровской области, относящихся к сфере деятельности департамента, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее – проекты актов департамента, действующие акты департамента), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

б) разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в департаменте антимонопольного комплаенса;

в) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в департаменте нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа департаментом реализуются следующие мероприятия:

а) осуществляется сбор сведений в каждом структурном  подразделении департамента, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства;

б) составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен включать в себя сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных департаментом на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности департамента.

      3.4. Анализ действующих актов департамента, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год.  При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

      а) разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов департамента (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации;

      б) перечень действующих актов размещается на официальном сайте департамента в сети Интернет в свободном доступе;

      в) на официальном сайте департамента размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов департамента;

      г) осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

      3.5. При проведении анализа проектов актов департамента на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, департаментом реализуются следующие мероприятия:

     а) проекты актов департамента размещаются на официальном сайте департамента в сети Интернет в свободном доступе;

     б)  осуществляется сбор и анализ поступивших предложений и замечаний;

     в)  по итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта департамента подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте акта департамента положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства департаментом реализуются следующие мероприятия:

     а) на постоянной основе осуществляется сбор сведений в  структурных подразделениях департамента, о правоприменительной практике в департаменте;

    б) по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка  об изменениях и  основных   аспектах правоприме- нительной практики, а также о проблемах правоприменения.

      3.7. При выявлении отдельных рисков департамента проводится их оценка в соответствии с таблицей 1:

 

 

Таблица 1

 

Уровень риска

Описание риска

 

 

Низкий 

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности департамента в части  развития конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют

Незначительный 

Возможность выдачи предупреждения

Существенный 

Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий 

Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

3.8. По результатам проведения оценки рисков, по итогам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, начальником экспертно-правового отдела  составляются карты рисков по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Положению.

 3.9. В карты рисков включаются:

-   выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

-   описание причин возникновения рисков;

-   описание условий возникновения рисков;

-   мероприятия по минимизации и устранению рисков;

-   наличие (отсутствие) остаточных рисков;

-   вероятность повторного возникновения рисков.

 3.10. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются начальником департамента  или уполномоченным им лицом.

 3.11.  Информация о проведённых мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства начальником экспертно-правового отдела  совместно с руководителями структурных подразделений департамента на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается начальником департамента или уполномоченным им лицом.

4.4. Руководители структурных подразделений на постоянной основе осуществляют мониторинг исполнения планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.5. Информация об утверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Организация обучения государственных гражданских служащих и работников департамента требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

5.1.  Депарамент организует систематическое обучение своих государственных гражданских служащих и работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

5.2.  Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) депаратмента на государственную службу (работу), в том числе при переводе служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

5.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или руководителями структурных подразделений признаков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности департамента.

5.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

6.1.  В целях оценки организации и функционирования в департаменте антимонопольного комплаенса приказом департамента утверждаются ключевые показатели эффективности его реализации.

6.2.  Ключевые показатели для ответственных лиц устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным органом.

6.3. Ключевыми показателями для департамента  в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности департамента по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

6.4.  Руководителями структурных подразделений ежегодно проводится оценка достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.5. Начальник экспертно-правового отдела при необходимости проводит ежегодную актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.2. Доклад начальнику департамента об антимонопольном комплаенсе готовится начальником экспертно-правового отдела не реже 1 раза в год, но не позднее 20-го января года, следующего за отчетным.

 

 

Приложение 1

к Положению об организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного

законодательства в департаменте по развитию

предпринимательства и потребительского

рынка Кемеровской области,

утвержденному приказом департамента

от «____» __________ 201___ г. №______

 

Карта рисков

 

Выявлен-ные риски

Описа-ние рисков

Причины возникновения рисков

Мероприятия по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

к Положению об организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного

законодательства в департаменте по развитию

предпринимательства и потребительского

рынка Кемеровской области,

утвержденному приказом департамента

от «____» __________ 201___ г. №______

 

 

План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

Мероприятие

Описание действий

Ответственный

Срок

Показатель

 

 

 

 

 

 

Курсы валют
Покупка Продажа
USD/RUB 0.00 0.00
EUR/RUB 0.000.00
Данные на
КАЛЕНДАРЬ СОБЫТИЙ
Август 2019
ПнВтСрЧтПтСбВс
   
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31